摘要：据相（xiàng）关部门统（tǒng）计，今（jīn）年截止至8月（yuè）31日，我（wǒ）国危险化学品事故共计发生232起，造成死亡人数199人（rén），受伤人数400人，其中运输（shū）环节（jiē）事故（gù）121起，占到了50%以上。

因此，当前我国危险货物运输（shū）的（de）安全风险依旧处于（yú）高位。也正因如此，我国政（zhèng）府为了加强危险货物（wù）运输的监管相（xiàng）继出台了各项举措（cuò）和规（guī）定，其中（zhōng）关于（yú）小包装危险货物（例如100ml或500g，甚（shèn）至更少）是（shì）否可（kě）以采用快递运（yùn）输（shū）的监管意见目前都是一律禁止（zhǐ），也就是说无论是上百吨的（de）危（wēi）险货物还是（shì）几克的危（wēi）险货（huò）物均要（yào）求（qiú）具备（bèi）危险品运输资质（zhì）的物流（liú）公司进行运输，同时满（mǎn）足危险货物运输的相关规（guī）定。
那（nà）么小包装危险（xiǎn）货物（wù）真的不能快递运输吗（ma）？国外是如（rú）何监管的（de）？本期合规解读，我们将从国际运输（shū）法规要求（qiú）以及国外监管现状（zhuàng）两个方面，针（zhēn）对危险货物快递运输的可行性做一（yī）个（gè）探（tàn）讨。


一、我国关于（yú）危险货物运输的相关法律规定
《危险化学品安全（quán）管理条例》（591号（hào）令（lìng））首先明确了危险货物在运输环节中各大监管部（bù）门的职责，由交通运输（shū）主管（guǎn）部门（包（bāo）括铁（tiě）路主管部门、航空主（zhǔ）管（guǎn）部门等）负责危险化学品运输的许可以及运输工（gōng）具的安全管（guǎn）理，对危险化学（xué）品运输安全实施监督，负责危险化学品相关（guān）运输企业及人员的资格认定。同时指出邮政管理部门负责依法查处寄（jì）递危险化学品（pǐn）的行为（wéi）。
《条（tiáo）例》第五（wǔ）章节（jiē）也专门针（zhēn）对危险（xiǎn）化学品运输做出了详细（xì）规定，同（tóng）时几（jǐ）大监（jiān）管部门也相（xiàng）应发布了法（fǎ）律文（wén）件（jiàn）。在此，我们着重讲一（yī）下（xià）与本文（wén）主题相（xiàng）关的几条规定，具体如表1所示。
表1 我国关于危（wēi）险货物运（yùn）输的（de）相关法（fǎ）律规定

由上表可知，目前我国对危险货物运（yùn）输环节（jiē）的监管可谓是“一刀切（qiē）”，危险货物的承运人必须具备相关运输资质，同（tóng）时满（mǎn）足危险货（huò）物运（yùn）输（shū）的相关规定。换句话说，我国目前的小包装危险货物是禁止采（cǎi）用快递运输的。


二、国内（nèi）外关于小包装危（wēi）险货物运输的（de）相关豁（huō）免文件（jiàn）

1）  豁免文件有哪些？
为了方便（biàn）和促进小包装危（wēi）险货物运输，联合国（guó）危险（xiǎn）货物运输专家委员会制定的《联合国 关（guān）于危险货物运输的建议书 规章范本》（UN TDG）引（yǐn）入了有限数量（liàng）和（hé）例（lì）外数（shù）量运输方式（shì），使得（dé）在满（mǎn）足（zú）相应的数量限（xiàn）制、包装要求等条件下，危险货物运输可免（miǎn）除相应的约束性规定。
以联合国TDG法规（guī）为基础，国际各相关运输组织（zhī）和各国监管部门都相继（jì）出（chū）台了相（xiàng）应的有限数量和（hé）例外数量运输文件，具体如表2所示。
表2 国（guó）内（nèi）外关（guān）于小（xiǎo）包装危险货物（wù）运输的相关豁免（miǎn）文件

2）  如何豁免（miǎn）？
通过对（duì）上述豁免（miǎn）文（wén）件的研（yán）读（dú），国内外关于小包装危险货物运输（shū）的豁免条款（kuǎn）在技术内容上基本保持一致。常规情况下，同时满足下列五个条件，即可按照有限数量（liàng）或例外数量（liàng）进行豁（huō）免性运输，如图1所示（shì）。

 

图1 豁免条件


危险货（huò）物在进行运输（shū）危险（xiǎn）性（xìng）鉴定后会被分配一（yī）个4位阿拉伯数（shù）字（zì）组成的UN编（biān）号（例如（rú）1307），当（dāng）该UN编号列（liè）入《危险货物（wù）例（lì）外数量表》（见GB 28644.1-2012）中（zhōng）且“例外数（shù）量（liàng）”栏对应的信息不是“E0”，或当货物列入《危（wēi）险货物有限数量表》（见GB 28644.2-2012）中且（qiě）“有限（xiàn）数量”栏对应信息不（bú）是“0”时（shí），则（zé）该货（huò）物可进（jìn）行豁免运（yùn）输。  
当然（rán），货物运输数量不可大于限量上限，货物包装应满足（zú）性能要求，表面需张贴特殊的包（bāo）装标记，运输（shū）单证在部分运输（shū）方式情况下需注明“有限数量（liàng）”或“例外（wài）数量”字眼。以道路（lù）运（yùn）输为例，我国关于（yú）小包装危险货物运（yùn）输时（shí）可豁免的项目如（rú）表3所示。
表3 我国道路运输可豁免项（xiàng）目一览表

 

值（zhí）得注意的是（shì），当货物危害性极高（gāo）时是（shì）禁止进行豁免运（yùn）输的。通常情况（kuàng）下，包装类别为“Ⅰ类包装（zhuāng）”的危险货物均不允许进行“有限数量”运输；“例外数（shù）量”由于包装要（yào）求较高（gāo），“Ⅰ类包（bāo）装（zhuāng）”的危险货物也仅是无次要危险性的第3类（lèi）易燃液体以及（jí）第6.1类毒性物质可豁免，其余亦不允许进行“例外数量”运输。
具体（tǐ）豁免细则，可参见（jiàn）附件1、附件2。
3）  豁免先（xiān）例有哪些？
在（zài）国际上（shàng），有限数（shù）量（liàng）以及例（lì）外（wài）数量的豁免运输已（yǐ）被实践多年，这套豁免制度沿用至今也从侧面证明其风险极小（xiǎo），安全可行。在美国和（hé）欧盟，诸（zhū）如UPS、FedEx、DHL等快（kuài）递服务商都已根据49CFR或（huò）ADR法规进行有限数量/例外数量包装的危险货物道（dào）路运输（shū）和收件、派件。
在国内，首先开始实施豁免运输的（de）小（xiǎo）包装货物为（wéi）农药，2009年4月（yuè）交（jiāo）通部、农业部等四部委（wěi）联合印发了（le）《关于农药运输的通知（zhī）》，对于包装类（lèi）别为（wéi）Ⅲ类的农药产品，在重量（容量）满足限量要求（与TDG “有限（xiàn）数（shù）量”要求保持一致（zhì））时均（jun1）按照普通（tōng）货物（wù）管（guǎn）理，进行有限（xiàn）数量运输。该《通知》施行7年多来，很大程（chéng）度上促进了农（nóng）药运输。
2010年9月（yuè）交通部亦发布通知，20L包（bāo）装规（guī）格以（yǐ）下的水性涂料和5L包装规（guī）格以下的涂料（溶剂型涂料（liào），整车不超过2吨（dūn））给予豁免按（àn）照普通货物进行道路（lù）运输（shū）。
同（tóng）时，国内的一（yī）些航（háng）空公（gōng）司（中国南航等）或依托航（háng）空公司的物（wù）流企（qǐ）业（上海东（dōng）方（fāng）远航（háng）物流等）亦开展了危（wēi）险货物有限数量的航空运输（shū）业务。
这一系（xì）列的（de）豁免先例都（dōu）已证明，只要数（shù）量、包装等满足法规/标准要求，对（duì）小包装（zhuāng）危险货（huò）物进行豁免（miǎn）运输是完全可行并适应国际环（huán）境的。
三、对我国（guó）小包装（zhuāng）危险（xiǎn）货物（wù）运输的（de）前（qián）瞻及相（xiàng）关建议
我（wǒ）国GB28644.1-2012和GB28644.2-2012的发（fā）布，以及《危险（xiǎn）货物道路运（yùn）输安全（quán）管理办法》（征（zhēng）求意见（jiàn）稿）中新（xīn）增有限数量/例外数（shù）量运输内容，已经体现了（le）我国（guó）小包装（zhuāng）危险货物运输的未来（lái）趋势，同时考虑到国（guó）际上这一套豁免（miǎn）体制也已实施多年，我国在日后势必会逐步更（gèng）新（xīn）运输规则从而与国际接轨。
就目（mù）前而言，我国依旧迟迟（chí）未实（shí）施（shī）小（xiǎo）包装（zhuāng）危险货（huò）物运（yùn）输豁免体制，这（zhè）无（wú）疑是不利于我国化工行业的发（fā）展的。结（jié）合（hé）广（guǎng）大化工企业以及科研机构的实际需（xū）求，我们在仔细阅读研（yán）究相（xiàng）关文件后，对我国相关部门诚恳（kěn）地提（tí）出一些建议（yì）：
1）  积极推动GB 28644.1-2012以及（jí）GB 28644.2-2012的实施。这两（liǎng）个标（biāo）准是专门针（zhēn）对小包装危险货物运输的规范（fàn）性文件，是对《条例》以及《邮政法实施细则》的（de）细化及完善，与前期发布的法律文件并无冲突。建议相关监管部门将这两个标准（zhǔn）纳入道（dào）路运输（shū）监管体系文（wén）件（jiàn）内（nèi）。
2）  将小包装危（wēi）险货物有限数量（liàng）/例外数量运输豁免条款应用于快递领域。在电子商务高（gāo）度发达的今天，快递已成（chéng）为广大商家及消费者极为依赖的（de）货运方式。而《快递条例（征求意见稿）》中几乎把所有（yǒu）具有危（wēi）险特性的物品列（liè）为了禁止寄递对（duì）象。然（rán）而，当（dāng）货物数量（liàng）以及包装（zhuāng）完全符合（hé）规定（dìng）时，内装货物的危（wēi）害已经基本可以忽略不计（jì）了。结合国外多年（nián）的（de）实践经（jīng）验，建议相关部门同意将小包装危险货物有限（xiàn）数量/例外数量运输豁免条款应用于（yú）快递领域。
3）  明（míng）确有限数量/例外数（shù）量豁（huō）免条款（kuǎn）的适用承运企业。我国目前物流行业，尤其是快递（dì）行业规（guī）范程度良莠不齐（qí），出于谨（jǐn）慎原则，该豁（huō）免条（tiáo）款可以不（bú）完全适用于所有（yǒu）承运企业。相关（guān）监管部门可（kě）以对现有承运（yùn）企业进行信（xìn）用评级，并（bìng）为信用（yòng）等级高的企业提（tí）供绿色通道，允（yǔn）许其进行有（yǒu）限（xiàn）数量/例外数量豁免运（yùn）输。
4）  对早期发布（bù）的危险货物运输监管性法律（lǜ）文件进（jìn）行更新。我国目前的危险（xiǎn）货物运输监管性文件基本都几年未作更新，唯一新（xīn）增了有（yǒu）限（xiàn）数量及例外数（shù）量内容的《危险（xiǎn）货物道（dào）路运输安全管理办法》也只（zhī）是（shì）发布了（le）征求（qiú）意见稿，正式文件依旧迟迟未发（fā）布。建议（yì）几大法律监管文件尽早完善或发布追加性说（shuō）明文件，从而使（shǐ）小包（bāo）装（zhuāng）危险（xiǎn）货物运输豁（huō）免体制尽（jìn）早（zǎo）落地实施，并在后期不断（duàn）完（wán）善（shàn）技术细节，与国际并轨。


四、小（xiǎo）结
危险货物有限数量（liàng）及例外数量道路（lù）运输能够在保证（zhèng）安全的前提（tí）下，最大程度上便利小包装危险货物运输，提（tí）高运输效（xiào）率，降（jiàng）低运（yùn）输（shū）成本，减轻企业（yè）负担，这也完全符合国家（jiā）转变政（zhèng）府（fǔ）职能、简（jiǎn）政放权的要求。
本文（wén）主要从国内外法（fǎ）律文件着手，结合国内外已有的实践经验（yàn），为大家深入（rù）浅出地阐述了小包装危险货物有限数量运输及例外数量运（yùn）输的（de）可行性、实用性以及必要性。并在文中对相关主管部门提出（chū）了（le）一些可行性建议。
随着社会（huì）发展需求以（yǐ）及我国（guó）相关制度的完善完备，我们相信在不（bú）久的将来，小包装（zhuāng）危险货物在符合相关要求（数量、包装（zhuāng）等（děng））的基础上是完全可以进行快递运输的。更多内容可关注网站：http://www.nonghua.huaibei.xinxiang.zz.pingliang.ww38.viennacitytours.com/