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6月28日，国家（jiā）发改委和商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清（qīng）单）（2018年版）》（《2018年版负面清单》），全面（miàn）放开对（duì）国际航运及（jí）船（chuán）舶代理、造船行业的（de）外（wài）商（shāng）投资限制（zhì）。在制（zhì）造业，取消船舶（含分段）设计、制造与修理须由中（zhōng）方控股的限（xiàn）制；在（zài）交通运输行业（yè），取消（xiāo）国际海上运输企业限于合资、合作，国际（jì）船舶代理须由中方控股的限制。

全面放开造船（chuán）业外资（zī）限制
具体来看，《2018年版（bǎn）负面（miàn）清（qīng）单》基本（běn）放开制造业，其中在船（chuán）舶行业取消外资限（xiàn）制，包括设计、制（zhì）造（zào）、修（xiū）理（lǐ）各环（huán）节。这意味着，今后外（wài）国企业可以在中（zhōng）国境内设立100%持股的外（wài）商（shāng）独资企业，从事船舶设计、修理、制造业务（wù）。

造（zào）船业（yè）对（duì）外（wài）资准入限制（zhì）已（yǐ）进行阶（jiē）段性（xìng）递（dì）进放宽，《2018年版（bǎn）负（fù）面清单》“取消船舶（含分段）设计、制（zhì）造与修理（lǐ）须由（yóu）中（zhōng）方控股（gǔ）的限制（zhì）”后，造船业原则上对（duì）外资完全放（fàng）开，外资（zī）将获（huò）得国民待遇。

在传统造（zào）船业务的修理、设计、制造三方面，中船重工经济研究中心产（chǎn）业分析师阴晴分析认为，《2018年版负面清单》影响不（bú）一：修船方（fāng）面投资、劳动（dòng）力密集，从（cóng）投入产出看，外资（zī）进入意（yì）愿（yuàn）不（bú）大（dà），因此（cǐ）影（yǐng）响（xiǎng）不（bú）大；设计方面主要（yào）竞争对手日韩有所（suǒ）防范（fàn），外资（zī）设（shè）计机构进入的（de）可（kě）能性（xìng）不大，影（yǐng）响有（yǒu）限；船舶制造影响利大于（yú）弊，外资企业进入中国（guó）造船业，有（yǒu）助（zhù）于提升造船业整（zhěng）体实力（lì）。

在过去三年，中国造船业历经了被动和主（zhǔ）动的“去产能（néng）”，在深化改革中寻求产（chǎn）业发（fā）展（zhǎn）再平（píng）衡。在中国（guó）船舶工（gōng）业行业（yè）协会副秘书长李正建看来，《2018年版负（fù）面清单》有利于继续推进造船企业深（shēn）化改（gǎi）革，在国际竞争（zhēng）中提质（zhì）增效。此外，行业（yè）内过剩（shèng）的（de）一般产能，将在（zài）外（wài）资引进过程中（zhōng）被淘汰（tài）；行业内不足的高（gāo）端（duān）产能，将在外资控股进程（chéng）中被（bèi）激发。李正建举例指（zhǐ）出，荷兰IHC公司是全球工程船研发制造的（de）****企业，过去曾由于不能（néng）控股，放弃了在中国的产业布局。《2018年版负面清单》下，类似的IHC公司可能会跃（yuè）跃欲（yù）试，在强化知识产权保护（hù）的新生态下，加快在中国（guó）的投资，中国作为****的造船市场之一，市（shì）场机会时不他待。

在造船领域，外资入股（gǔ）合（hé）资已有较为成功的（de）实践案例。南通中（zhōng）远川崎是由原（yuán）中远集团（现与（yǔ）原（yuán）中（zhōng）海集团合并为中远海（hǎi）运（yùn）集团）与日本（běn）川（chuān）崎重工各投资（zī）50%建（jiàn）立，造船效率在中国********，也（yě）是中国****的智能造船（chuán）企业；舟山常石造船为日本独资（zī）企业，人工成（chéng）本低于中（zhōng）国市场平均水平40%；舟（zhōu）山万邦永跃（yuè）船厂为新（xīn）加坡（pō）万邦船厂（chǎng）控股（gǔ），科（kē）技投入****于中国其他造（zào）船企业。上述（shù）企业（yè）可谓造船行业重拾外资活跃度的“鲶（nián）鱼”。

中船（chuán）重工经济研究（jiū）中心（xīn）研究报告指出，日本造船企业（yè）进（jìn）入中国（guó）的可能性更大。欧洲基本放弃常规船型建造，韩国造船业正在“危机自救”，日本造船企业可能利用外资准入放宽机遇，增加在（zài）中国合资造（zào）船企业（yè）中的（de）股权比例，也不排除（chú）收购（gòu）经营困难的中国造船企业，利用管理、技术等优（yōu）势，打造（zào）下一个“南通中远川崎”。

未来（lái），伴（bàn）随（suí）着造（zào）船业对（duì）外资的全（quán）面开放（fàng），经济社会将面临（lín）外资更多的控（kòng）股（gǔ）和（hé）独资，以“法无（wú）禁忌皆（jiē）可为”为代表的自贸试验区可复制模（mó）式（shì），将成为（wéi）社会治理的主流（liú）。目前（qián）造船企业运营长（zhǎng）期存在商事、海（hǎi）关、商（shāng）检、海（hǎi）事等方面的（de）审批、监（jiān）管流（liú）程复杂问题，《2018年版负面清单（dān）》之下或能迎来水到渠（qú）成（chéng）的“窗（chuāng）口期”。如（rú）在大数据支撑下，“事先（xiān）审批”将更多地转向“事中监控”和（hé）“事后评价”，但在此（cǐ）过（guò）程中要完善外资并购安全审查机制，警（jǐng）惕（tì）类似（sì）STX大（dà）连破（pò）产（chǎn）事件（jiàn）。

因此，作为（wéi）服务主体的政府需要把握“放管（guǎn）服”的（de）改革力度：停滞不前（qián），则（zé）无（wú）法实现扩大开（kāi）放；若太（tài）快太（tài）急（jí），则在（zài）国（guó）民待遇走向（xiàng）与国（guó）际（jì）接轨的趋势（shì）下，企业与行业势必（bì）会（huì）有一段阵痛期。

航运业：国（guó）际全面放开，国内依旧限制
《2018年（nián）版（bǎn）负面清单》全面放（fàng）开对国际海运和国际船舶代理业务（wù）的外商投资限制，取消国际海上运输企业（yè）限于（yú）合（hé）资、合作的限制，取消（xiāo）国际船舶代理须由（yóu）中方控股的限制。

这些开放（fàng）政策大多已在自（zì）贸试（shì）验区试点，此次修改将推（tuī）广至全国范围（wéi）内实施，“取消国际船舶代（dài）理外（wài）商投资限制”的措施甚至超（chāo）越了之前（qián）自贸试验区的现行政策。但在国内水上（shàng）运输领域，《2018年（nián）版负面清单（dān）》依旧（jiù）维持对外资限制的原（yuán）则。

《2018年版负（fù）面（miàn）清单》于7月28日起实施，但与上述事项相关（guān）的法（fǎ）规（guī）（如《国际海运条例》和《船（chuán）舶登记条（tiáo）例》）尚（shàng）未（wèi）修改（gǎi）。因此，国务院（yuàn）和交（jiāo）通运输部有可能全面修订与国际（jì）海运、船（chuán）舶登记相关的法（fǎ）律法规，以实现对国际海运（yùn）业外（wài）资限（xiàn）制的（de）全（quán）面放开。

专注外国（guó）投资和外企业务领（lǐng）域的律师庄坚胜表示（shì），此前国（guó）外（wài）航运（yùn）企业（yè）和（hé）船舶代理企业只能通过（guò）中外（wài）合（hé）资企（qǐ）业的形式在中国（guó）发（fā）展（zhǎn）业务，且外方不得控股，这样（yàng）的股权（quán）结构为公司治（zhì）理（lǐ）机制增加了决策和管理上的不确定性。一旦中（zhōng）外方（fāng）股东之间对经营目（mù）标和策略存在（zài）不同立场和主（zhǔ）张，容易（yì）导致企业决策陷入僵（jiāng）局，经营战略和计划难产。此外由（yóu）于中方（fāng）股东（dōng）持（chí）有控股权，外方（fāng）股东（dōng）对可能出现的（de）上述（shù）局面（miàn）很难有效（xiào）应对，从而（ér）对中（zhōng）国投（tóu）资望而却步。《2018年版负面清（qīng）单》则为（wéi）投资国际海运的外国企业在投资方式（shì）上提供了（le）更（gèng）多选项，外（wài）国投资者（zhě）可（kě）以选择外商独资，或与中方投（tóu）资者合资/合作但外方控股的投资架（jià）构（gòu）。

具体到国际航（háng）运和船舶代（dài）理领域，某位从事航运高（gāo）端服务业（yè）的业内人士认为，《2018年版负面清单》会对外资有刺激作用。中国（guó）是世界上（shàng）重要（yào）的（de）贸易大国，市场机会巨大，今后国外航运企（qǐ）业可以在中国享受国民待遇，更好地参与本土竞争，不再有外资身份限（xiàn）制（zhì），也可收付（fù）人民币，减少（shǎo）汇兑风（fēng）险等。该人士（shì）认为，在（zài）航运营商环（huán）境和体系业已成熟的上海开设外商独资航运企业会是外资的选择。

但（dàn）也（yě）有观点认为，该领域的开放意义不大，没有有竞争力的税收制度很难形成虹（hóng）吸效益（yì）。几（jǐ）乎所（suǒ）有航（háng）运服务业发达的区域，都（dōu）是依赖税收的开放模式形成的，航运（yùn）业很难在外汇管制和中国现有税（shuì）收（shōu）制（zhì）度下生存，即（jí）使是中远海运集团也需要（yào）将一（yī）部分船舶转移到开曼群岛（dǎo）等地区登记注册（cè），以（yǐ）提升市场经济下（xià）的平等竞争力（lì）。因此，该（gāi）领域的开放不会****程度吸引外资。

但在国际船（chuán）舶代（dài）理领（lǐng）域，全面放开外资准入限制，有概率会引发外资并购的热潮。目前在中国市场，主要是（shì）中远海（hǎi）运集团旗下（xià）的中国外轮代理有限公司（外（wài）代）占据（jù）主导地位，国外（wài）航运企业，尤其是班轮公司的业（yè）务（wù）基（jī）本都是转交（jiāo）委托（tuō）给外代负责。中国的私人船舶（bó）代理企业，总体呈小而分散的局面（miàn），凭借低价或人际关系能够揽到一些小船东的（de）业务。若外资准入，一些第（dì）三方航运（yùn）和船舶管理（lǐ）企业可以更好地通过合资方式进入中国，完善其始（shǐ）端和终端的服务。

但《2018年版负面清单》中仍（réng）然保（bǎo）留了对经营中（zhōng）国船舶代理（lǐ）和水上运输业务的企业必须由（yóu）中方控股的要（yào）求（qiú）。对此（cǐ），有分析指出，国（guó）家的航道水文资料数据涉及国（guó）家安全，国际上大部分国家均选择暂时（shí）不开放内河（hé）航运。但从（cóng）业务角度，国外航运企业还是有意愿经营国内（nèi）段海运的，如此可以延伸服务，加强控货能（néng）力，实（shí）现“门到门”全（quán）线运输。

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国际航（háng）运、造船业对外资全（quán）面放开

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